PER-27: Áreas de conservación municipal y la descentralización

Giuliana López Herrera, Alberto Delgado Araoz   El Comercio - Ed. Cusco, Cusco, Cusco   mayo 2006

"Por favor, NO LEA el artículo debajo, pues éste no clasificó a la segunda fase de evaluación.



Las áreas de conservación municipal son uno de los más recientes esfuerzos en protección y uso sostenible que se han iniciado en nuestro país, nacen con el objetivo de proteger y conservar desde los espacios locales la importante y variada gama de recursos naturales que posee nuestro territorio además de ser parte de la estrategia de ordenamiento territorial y descentralización que tanto requiere nuestro país.

Áreas Nacionales y sus límites

La conservación de la biodiversidad siempre se la dejó a iniciativa y responsabilidad del gobierno nacional, quien ha constituido con ese motivo 61 áreas naturales protegidas nacionales*. En un país con escasos recursos para necesidades básicas estas áreas nacionales son muy numerosas para que tengan una adecuada gestión desde el gobierno nacional, sus ingresos son escasos a excepción de lugares como Machupicchu, lo que esta llevando a que el Estado lo este entregando en administración y gestión comunal o privada.

En el caso del Cusco las áreas naturales protegidas de carácter nacional son Machupicchu, Manu (compartida con Madre de Dios), Ashaninka, Machiguenga, Otishi (compartidas con Junín), Megantoni en La Convención y Nahua-Kugapakori establecida sobre territorios de Cusco, Ucayali y Madre de Dios; mientras, hasta el momento, en nuestro departamento no contamos con ningún área de conservación de carácter regional, aunque sí están en marcha "Apu Pachatusan" y "Lagunas de Acopia-Pomacanchi" como iniciativas de conservación municipal.

Esa voluntad de aprovechar sosteniblemente los recursos naturales, tiene además un propósito especial que el desarrollo nacional se sostenga también en la condición y potencial, reconocido mundialmente, del Perú como un país megadiverso; como lo indica David Bellany** "Perú es un país sorprendentemente diverso, en términos humanos y biológicos. Es un hecho que tiene el 82-84% del mundo biológico, si podemos salvar al Perú podríamos virtualmente rehabilitar el mundo a partir de este país".

Áreas de Conservación Municipal

En este caso organismos internacionales como la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza UICN, destaca el valor de las áreas de conservación municipal como una de las mejores estrategias medioambientales, que permiten desarrollar ciudades sostenibles. Este concepto tiene elementos muy importantes como promover la participación en la toma de decisiones de las propias ciudades, donde ellas a través de esta estrategia solucionan sus propios problemas.

Nuestro país así, ya ha dado sus primeros pasos en este tema, pues existen 26 iniciativas de estas, dos se están desarrollando en el departamento del Cusco, el nevado temporal "Apu Pachatusan" que involucra a los distritos de San Jerónimo, Oropesa y San Salvador y, "Lagunas de Acopia-Pomacanchi" en la provincia de Acomayo en el espacio de los distritos del mismo nombre.

Para analizar este tema conversamos con uno de los más reconocidos abogados ambientalistas del Perú, Pedro Solano, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y miembro de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza, quien considera que es la necesidad la que motivó a 26 municipalidades a crear estas áreas; surgen por los problemas que están atravesando sus territorios, textualmente dice "las municipalidades están preocupadas por las condiciones en que se encuentran sus recursos como el agua, los suelos, en fin todos sus recursos naturales".

Entonces la importancia de las áreas de conservación municipal está en reconocer el potencial y el valor de espacios naturales bajo responsabilidad local, como una muestra de la riqueza y gran biodiversidad del Perú, que aprovechadas responsablemente generarían beneficios a sus comunidades desde su agricultura y tecnología andina, orgánica, producción agroecológica*** que tiene más espacio en un mercado exigente y de calidad; de otro lado, el ecoturismo como una actividad que oferta paisaje, naturaleza, aire limpio actividades que pueden ayudar a bajar los índices de pobreza.

Normatividad descentralista

Respecto al marco legal de las áreas de conservación municipal Solano afirma "legalmente es aún débil, existe temores de parte de las empresas privadas y también desde el ejecutivo, pero si pensamos que las áreas de protección sólo deben ser de carácter nacional no estamos incorporando la conservación dentro de las prioridades de la descentralización y del ordenamiento".

Entonces las áreas de conservación municipal son parte de la agenda de la descentralización, y ellos deben ser los espacios de iniciativa y autonomía, al decir de Solano, no se puede esperar a que las instancias nacionales lleguen a confiar en los gobiernos subnacionales para emprender el desarrollo y la conservación.

Siempre como en otros campos la libertad nace de la creatividad y el esfuerzo de los débiles, de los que tienen que demostrar que desde los gobiernos locales es posible ponerse parámetros, límites o establecer restricciones al uso indiscriminado de los recursos naturales.

Sin embargo se necesita un mayor soporte legal, para fortalecer y garantizar la constitución de estas áreas; esta normatividad, también, tiene que nacer desde los espacios locales, como señala el principio constitucional: "Nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe"; las municipalidades no pueden pecar por omisión en la protección de sus recursos naturales, entonces a caminar normándolas también, ya que ella está genéricamente en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972.


* Las 61 áreas naturales protegidas conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Perú (SINAMPE).
** David Bellamy, Ph. D., F.L.S., Biólogo. Es uno de los especialistas botánicos más prestigiosos del Reino Unido, presidente y miembro de más de cuarenta organizaciones vinculadas a la protección y conservación del ambiente en el mundo.
*** Antonio Brack Egg, Seminario sobre Enfoques y Estrategias en Conservación y Uso Sostenible. Cusco, octubre del 2005.